Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам уголовной ответственности за нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ, а также требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – законопроект) подготовлен Ростехнадзором в соответствии с госпрограммой «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утверждена постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года №300).
Законопроект направлен на снижение риска возникновения аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах. Предусматриваются оптимизация и приведение в соответствие с российским законодательством составов преступлений в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и безопасности при строительных или других работах, дифференциация формальных и материальных составов таких преступлений, унификация наказаний за нарушение обязательных требований промышленной безопасности.
В связи с незначительным числом лиц, осуждённых по статье «Нарушение правил безопасности при строительстве или эксплуатации магистральных трубопроводов» Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), относительно числа лиц, осуждённых по статьям «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» и «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах» УК РФ, законопроектом предлагается унифицировать составы преступлений, различающиеся по предмету, но аналогичные по объекту преступного посягательства, который состоит в нарушении обязательных требований в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Предлагается установить единые условиянаступления ответственности за эти правонарушения.
Также предлагается разграничить уголовную ответственность за нарушения правил безопасности при производстве горных, строительных и других работ (не связанных с нарушениями требований промышленной безопасности) и ответственность за нарушения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Законопроектом предлагается исключить уголовную ответственность за однократное нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, которое может повлечь смерть человека (формальный состав преступления), устранив тем самым существующую конкуренцию правовой нормы части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с нормой части 1 статьи 217 УК РФ.
По мнению разработчиков принятие законопроекта будет способствовать повышению уровня безопасности при строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов.
Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 19 октября 2017 года.
Распоряжение от 27 октября 2017 года №2366-р.